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          依法治“震” ——四川防震减灾工作法治之路 震之道

           行政执法检查

          四川省人大常委会及教科文卫委员会高度重视防震减灾法贯彻落实工作,从1997年以来,先后组织开展8次防震减灾执法检查或调研活动,推进防震减灾法律法规全面贯彻落实。四川防震减灾工作逐步纳入各级政府重要议事日程、纳入各地国民经济发展规划、纳入地方财政预算、纳入部门考核范畴,建立起防震减灾工作长效机制。

            地震,是一种自然现象;地震灾害,则是一种社会现象。而防震减灾工作不仅是科学技术问题,也是一项涉及社会方方面面的系统工程,必须以法治为保障,进行社会化治理,才能全面提高社会抵御地震灾害的综合能力,?#34892;?#22320;降低地震灾害风险。从上世纪90年代中期以来,四川开始探索防震减灾工作法治之路,逐步将防震减灾工作纳入法?#20301;?#31649;理轨道。

          立法进程开启

            1995年8月,四川省地震局在全国地震系统率先设置“政策法规处?#20445;?#25215;担的主要职责是协助起草防震减灾法规,当时国家和四川还没有颁布出台防震减灾法律法规。历经一年多的艰辛努力,在深入总结防震减灾工作经验教育的基础上,四川省地震局协助起草《四川省防震减灾条例?#32602;?#24182;1996年6月18日经四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十一?#20301;?#35758;通过,较1997年12月29日审议通过的《中华人民共和国防震减灾法》早一年多时间,是当时继?#19981;?#20043;后全国第二部省级条例,从此开启四川防震减灾法治之路。

            截至目前,四川已经建立一条例一决定三规定为主体(《四川省防震减灾条例》《四川省人民代表大会常务委员会关于加强农村村民住宅抗震设防管理的决定》《四川省工程建设场地地震安全性评价管理规定》《四川省地震监测设施和地震观测环境保护规定》《四川省水库地震监测规定?#32602;?#30456;关法规为辅助、《地震监测环境保护标志和警示牌设置》《地震应急预案》《防震减灾工作目标考核》等一系列政府规范性文件和4项地方标准为补充的地方防震减灾法规体系,覆盖全省防震减灾工作各个?#26041;?#21644;各方领域。

           

           

          1999年12月16日贯彻实施《四川省防震减灾条例(修正)》新闻发布会

          2005年3月起四川省各地震监测台点陆续设立地震监测环境保护标志和保护警示牌

          2015年四川省政府出台《四川省防震减灾工作考核办法》

          执法队伍建设
          从1998年开始,四川省、市、县三级地震工作部门陆续?#33539;?#20855;?#34892;?#25919;执法证或执法监督证的执法人员。2001年10月,四川省地震局获得四川省政府赋予的防震减灾工作行政职能,确立了防震减?#20013;?#25919;执法职权。为规范行政执法行为,四川省地震局相继制定《四川省防震减?#20013;?#25919;执法和执法监?#28966;?#29702;办法》《四川省地震执法责任制》等一系列制度和办法,建立了防震减?#20013;?#25919;执法责任制体系;同时推进防震减?#20013;?#25919;执法队伍,全省逐步建立一支具有较高素质的防震减?#20013;?#25919;执法队伍。


            2004年5月四川省地震局举办行政许可法培训

          2012年9月四川省人大、四川省政府法制办、四川省地震局联合举办《四川省防震减灾条例》培训 

          行政执法工作
          2001年,四川开展行政审批事项清理,四川省地震局5项职权事项列入省投资报建项目在线监督?#25945;?#36816;行,其中“地震安全性评价资质认定”、“工程建设场地地震安全性评价报告审批”、“危害地震监测设施和地震观测环境建设项目审查”3项行政许可,在全国率先纳入省政务服务中心,并设立专门的地震行政审批窗口。各级地方地震工作部门也逐步将抗震设防要求管理纳入行政审批,或与建设等相关部门实行联审。
          从2001年以来,四川省地震局受理工程建设场地地震安全性评价报告审批1632项,这些建设工程在历次破坏性地震中均没有遭到严重破?#25285;?#21462;得了?#28798;?#30340;减灾实效;受理危害地震监测设施和地震观测环境建设项目审批2200多项,妥善处置成都台、姑咱台、小庙台等典型影响?#24405;?#26377;力地保证了全省地震监测工作顺利开展;按?#23637;?#23450;受理并办理社会各方面的地震预测预报意见,并依法处置随意向社会发布地震预测意见的行为,?#34892;?#22320;维护了社会秩序稳定。 

          四川省地震局行政审批窗口

          广元市防震减?#20013;?#25919;审批窗口

          地震?#36130;?#23457;批网络受理?#25945;?/P>

          2014年四川省地震局开展水库地震监测台网建设专项执法检查

           


          行政执法检查
          四川省人大常委会及教科文卫委员会高度重视防震减灾法贯彻落实工作,从1997年以来,先后组织开展8次防震减灾执法检查或调研活动,推进防震减灾法律法规全面贯彻落实。四川防震减灾工作逐步纳入各级政府重要议事日程、纳入各地国民经济发展规划、纳入地方财政预算、纳入部门考核范畴,建立起防震减灾工作长效机制。

          2001年四川省人大常委会工作组在雅安检查

          2007年四川省人大常委会工作组在乐山调研

          2009年四川省人大常委会工作组在凉山检查



          法治宣传教育
          同时,通过长期坚持不懈的防震减灾法治宣传,四川各个方面的防震减灾法?#25105;?#35782;普遍增强,《地震区划图》得到较好落实,大型水库等?#25269;?#20381;法建立专项地震监测台网,重大、重要和生命线建设工程?#25269;?#20381;法落实抗震设防要求,科研院所、企事业单位等社会组织积极参与防震减灾各项工作,社会防震减灾志愿者队伍发展壮大,民众参与防震减灾教育、落实防震减灾措施的自觉性和主动性不断提高,全省防震减灾工作环境?#22836;?#22260;?#28798;?#25913;善,“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的防震减灾工作治理格局逐步形成。

          2003年3月1日四川省地震局在天府广场宣传纪念《防震减灾法》施行五周年标语

          2008年3月1日四川省地震局联合开展防震减灾法及地震科普知识宣传活动

          展望法治之路
          当前,四川省地震局正按照以习近平总书记为核心的党中央作出的全面依法治国战略部署和四川省委省政府提出的“依法治省”决策要求,扎实推进防震减灾法治工作,行政权力清单经中国地震局审核批复,“危害地震监测设施和观测环境建设项目审查”“对擅自公告震后地震趋势判定造成不良社会影响的组织和个人的处罚”等权力事项29项列入清单,并?#38505;?#33853;实行政审批改革?#22270;?#25919;放权要求,改进防震减?#20013;?#25919;执法,加快全省防震减灾社会治理能力和治理体系建设,以为新时代四川防震减灾事业?#25191;?#21270;建设提供坚强有力的法治保障。

           



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